《策反1949》讲述的是1949年秋天，军队二野准备挺进大西南，中心城市成都即将解放，共产党的高层人士都希望这座文化名城、千年古都能和平解放。正值在重庆潜伏已久的中共地下特工、原国民党国防部作战处的少将参谋邓兆山已快暴露身份，刘伯承、邓爷爷二位首长便和有关方面商议，想办法把他调出来，假借视察名义前往成都，利用旧友关系专门从事策反工作。邓兆山带着侍卫小江走水路去成都，在郊外的黄龙溪码头上岸，正碰到好朋友赵毅然的妻子周素芬来接他。赵是国军第７８师师长，也是邓的策反对象，他没加防备便跟着周上了车。不料途中遇到袭击，小江为保护他而英勇牺牲，邓兆山这才发现，自己落入了敌人的圈套……为迎接解放，成都地下党成立了“临时工作委员会”（简称“临工委”）。他们接到上级命令 身负重任的邓兆山已经上路，准备接待，其中心任务是策反敌军起义，配合大军解放成都。临工委书记乔兴海，公开的身份是成都“华夏银行”行长，他与母亲及小女儿住在一起，母亲戏称他家是个地下指挥部。他召集地下党员乔雪虹和欧阳文开会，命他妹妹乔雪虹担任策反工作组组长，负责接待邓兆山并配合他的行动，又命乔雪虹的未婚夫欧阳文担任情报工作组组长，让他伺机打入中统的反动组织“泰新社”，以便查明敌特潜伏情况，同时也配合策反工作。乔兴海又告诫他们，黎明前最黑暗，敌人一定会疯狂反扑，要做最坏的打算……
