新朝后期,民众受不了王莽的压榨,爆发了全国性的大起义,拥立刘玄为更始帝。更始帝上台后想树立好的形象,并派人去查处东郡太守贪赃枉法的事,属官索卢放前去向使者求情,认为国家需要稳定,只有遵照使功不如使过,让他们戴罪立功。